中国新型政党制度作为中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，其效能发挥程度是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。国家治理现代化既为新型政党制度发展提出新的要求，也为理解新型政党制度效能提供新的参照坐标。

首先，更好呈现新型政党制度效能是在世界政党政治比较中赢得话语权和主动权的必然要求。政党制度体现了一国的政治价值、政治观念，承载着一国的政治文化和意识形态，是一个国家软实力的组成部分和重要象征。从世界政党政治的发展状况来看，不同政党制度及其所承载的意识形态、价值观念的竞争日趋激烈，政党制度发展呈现出多元多样的态势。但是，长期以来，由于西方国家在政党政治实践和理论方面占据绝对话语权，人们对政党政治和政党制度的理解惯性套用西方国家的模式和标准。如何突破西方意识形态偏见，需要从国家治理的视角进行比较，将中国新型政党制度的价值理念、内在逻辑、运行特点更加具体地呈现给全世界人民，充分展现中国新型政党制度现代化、政党政治文明的实现程度，这对于讲好中国政党治理的故事，增强制度自信具有重要意义。

其次，更好呈现新型政党制度效能是推动政党制度理论建设和学科研究的必然要求。与中国新型政党制度的生动实践和取得的成效相比，政党制度的理论构建存在较大滞后性。新型政党制度效能的呈现，本质上是将新型政党制度的基本概念、基本观点、价值取向与中国政党政治现实相结合的过程，同时也是检验、完善政党制度和治理模式的过程。这一过程运用一定的科学方法和规范，将客观数据、素材、案例和主观认知、评价相结合，为人们理解中国新型政党制度、更加理性地审视世界政党政治和政党制度发展提供全新的理论视角和方法论基础，为理论创新、学科研究提供坚实的实践支撑。

新型政党制度效能的理解和使用既要遵循事物发展的一般规律，也要放在国家治理现代化的时代要求中去认识，更要放在中国政治社会过程和现实中去考量。

“效能”一词最初主要用于物理学，是对物体运动能量释放和作用功效的客观描述，后来被引入管理学和政治学中，通常指系统设定目标的实现程度。人们观察和衡量一项制度的效能，主要聚焦四个方面：一是看制度目标与功能设定是否科学合理，制度设计是否遵循自身的核心价值。二是看制度结构是否适应目标功能的设定，各项制度之间衔接是否顺畅，运转是否有效。三是看制度主体自身建设及其能力素质与目标功能是否匹配，能否发挥主观能动性。四是看制度成本与收益之比是否为最优，既要考虑制度促进经济社会发展的综合效益，也要衡量制度自身的设置、维护、实施、运转所体现的成本与收益之比。

国家治理体系和治理能力构成了国家治理的一体两面，一面是制度建构，一面是主体能力建设。国家治理现代化包含了以制度为核心的国家治理体系和以人为核心的治理主体的现代化，体现多元化、协同性、公共性等现代治理理念，其核心在于政治现代化，本质在于提高中国共产党领导人民有效治理国家的能力。

根据效能与制度效能的一般逻辑和国家治理现代化的要求，新型政党制度效能可以概括为基于特定的政治目标或政治期待，政党制度主体作用于社会政治生活呈现出来的客观效果以及政党制度结构适应其目标功能的实现程度，其内涵主要包括以下几个方面：

一是新型政党制度效能要体现制度目标设计的合人民性，反映该制度背后蕴含的人民当家作主的价值逻辑以及实现中华民族伟大复兴的制度目标。二是新型政党制度效能要体现制度结构的合理性、运行有效性。在“和而不同”伦理价值之上、在统一战线一致性与多样性的历史实践之中，新型政党制度孕育而生，并形成“1＋8＋1”的同心圆运行机制，新型政党制度效能要充分展现这一独特的制度设计对经济社会发展的适应性和有效性。三是新型政党制度效能要体现制度主体自身建设及其能力素质与目标功能的匹配程度。政党是国家治理的主体，是影响制度效能最活跃、最积极的因素。执政党和参政党自身建设和能力提升直接关乎新型政党制度效能展现，尤其是执政党的主体性、先进性、多党合作能力建设是政党制度效能提升的关键所在。四是新型政党制度效能要体现制度成本与收益，充分展现新型政党制度内蕴的正义性、民主性、稳定性、合作性，降低政治冲突和维持社会稳定的政治成本，有效降低公共决策外部成本以及政治统治的风险成本、政治发展的机会成本等。

新型政党制度效能提升是一个涉及主体能力建设、体制机制完善、政治资源配置等多个方面的系统工程。提升新型政党制度效能需要在以下几个方面优化：

一是强化主体自觉，提升政党能力建设。对中国共产党而言，需要以自我革命的精神持之以恒推进全面从严治党，始终保持自身的先进性和纯洁性，不断提升政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,充分发挥在多党合作和国家治理中的领导核心作用。对民主党派而言，要立足中国特色社会主义参政党的新定位，按照“政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全”的要求，不断加强自身建设，提升履职能力。执政党与参政党互相促进、协同发力，形成强大主体动能。

二是完善体制机制，优化政治过程。从宏观层面，推动新型政党制度与中国特色社会主义根本政治制度和基本政治制度整体谋划，协同共进。从中观层面，完善政党协商、议政建言、民主监督机制，以体制机制完善推动形成制度合力。从微观层面，优化具体对象、政治议题、工作机制、民主程序、评估反馈等过程环节和细节，形成闭合、完整的制度链条。

三是突出特色优势，彰显“善政”价值。新型政党制度的“新”和“好”在于它是一种全新的制度类型，有其自身的突出特色和独特价值。新型政党制度效能展现也应在自身特色上，突出其“协商特质”“民主本质”。以解决人民需要解决的问题为导向，坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，形成更广泛、更有效的民主，更好彰显“良制善政”的内在价值。

四是合理配置资源，激发创新动力。以全面深化改革为契机，合理配置政治资源，为构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局提供必要的政治、组织、法制保障，为民主党派、无党派人士发挥更大作用提供广阔政治空间。同时，以民族复兴和强国伟业为目标，激发制度主体创新发展的内生动力。

  吉秀华（作者系山东省社会主义学院统战理论政策教研部主任、教授）

来源|中国新闻