优化营商环境是推动经济高质量发展的重要抓手，是以政策确定性应对发展环境不确定性的关键举措。2025年2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。”总书记的这一番重要讲话为各级党委和政府坚持和落实“两个毫不动摇”，不断优化营商环境，促进“两个健康”指明了方向。当前，企业发展外部环境不确定性、复杂性日益增加；全球经济下行、需求萎缩、国内经济转型升级面临挑战，亟需持续优化营商环境，激发民营经济向高端化、智能化、绿色化方向发展的动力和活力。
优化法治环境，严格私有产权保护
习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。只有保障好企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，企业家才能卸下思想包袱、轻装上阵，有信心、安心谋发展。为此，我们可以看到，无论是宪法、中小企业促进法、还是民法典，都对发展权利、私有产权保护等进行了明确规定。特别是今年5月20日开始实施的 《中华人民共和国民营经济促进法》 有力增强了民营企业和民营企业家的法治获得感、幸福感和安全感，也标志着我国民营经济发展迈入法治化、制度化新阶段。
为深入贯彻落实民营经济促进法，确保民营经济发展过程中享有公平、公正、安全的合法权益，今后要重点做好以下几个方面的工作：一是要依法平等保护企业产权和企业家权益。建立完善涉企执法经济影响评估制度，谨慎处理民营企业违法案件，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，避免“一刀切”、过度执法。二是要规范涉企执法检查。加快推进跨部门综合监管，避免重复检查、多头检查。注重运用数字化手段对企业实施“无感监管”，最大限度减少对正常生产经营的影响。特别是不能违规异地执法和趋利性执法。三是要在健全企业维权统一服务平台、提高涉企案件办理效率等方面持续发力，让企业家能放心创业、安心经营、专心发展。
优化市场环境，落实市场竞争公平待遇
党的十八大以来，习近平总书记在不同时期、不同场合多次强调“破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍”来不断优化企业发展环境。但现实中，我们可以看到，当前针对民营企业的“显性”壁垒基本消除，但一些隐性壁垒、行政干预、不当竞争、垄断现象等依然存在。为破解这些问题，消除影响制约民营企业高质量发展的瓶颈和障碍，需要重点做好以下几个方面的工作：
一是全面推行负面清单制度，实行统一的市场准入制度。全面落实新版市场准入负面清单。坚持“非禁即入”，鼓励民营企业依法进入更多领域。特别是支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，鼓励民营企业投身新兴产业、未来产业建设。
二是要实行统一的市场监管，全面推行监管清单制度。避免选择性执法，根治“县官不如现管”的监管恶习，保证各类经营主体公开公平公正参与市场竞争。
三是加强反垄断和反不正当竞争执法。加快健全反垄断指南指引体系，加强重点领域反垄断执法，保障民营企业公平参与招投标活动，防止“内卷式”竞争，营造有序竞争环境。推动国企民企协同发展，互利共赢。
四是出台相关规定，开展清除民企发展“隐性”壁垒专项整治行动。坚决打破各种壁垒，让各类经营主体各展所长、充分竞争。五是强化基础要素保障，搭建全省统一的综合性要素市场化交易平台，为高质量发展蓄势赋能。
优化政策环境，提高民营经济政策获得感
制定政策的根本目的就是帮助扶持企业更好地发展。党的十八大以来，围绕民营经济“两个健康”，国家先后出台了一系列政策和措施，促进民营经济高质量发展。但从实践来看，部分政策还存在精准性、可操作性、连续性、稳定性不够等问题，使得民营企业政策获得感并不是很强。针对这些问题，一方面要完善政策，增强政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，确保各项政策百分之百落到实处。
为此，需要相关职能部门：一是在政策设计上，要做到“稳、准、简、实”，多一些“实货、干货”。要使政策既要普惠，又要精准，操作起来还要简单。既要防止政策缺乏针对性，也要避免政策多变。二是在政策内容和政策重点上，支持民营企业积极投身乡村振兴、“一带一路”等战略行动，制定更多、更大幅度的减税降费措施。三是加大政策落地力度，打通政策落地“最后一公里”，确保各项政策百分之百落到实处。与此同时，对于企业来讲，要准确把握政策导向和机遇，找准结合点，用好政策红利。
优化政务环境，提升服务民企效能
政务服务是营商环境的试金石，直接关系经营主体的获得感。优化政务环境、提升服务民营企业效能是推动经济高质量发展、激发市场活力的关键举措。党的十八大以来，通过简政放权、创新监管方式、优化服务方式等，企业开办和运营的制度性成本显著降低，市场秩序进一步规范，市场活力进一步增强，企业办事更加高效、快捷、便利。但就目前的政务服务情况来看，一些地方仍存在政策落地“有温差”、企业“跑腿多”等现象。
为减少和消除这些不良现象，需要重点做好以下几个方面的工作：一是更大力度促进政策落实。可借助大数据、人工智能等技术手段，推动政策精准投送、“免审即享”等。二是更深层次推进审批制度改革。深化拓展“高效办成一件事”，最大限度减审批、缩时间、去壁垒、降门槛。三是更高标准推行数字政务。加快构建一体化政务服务大数据体系，推动政务数据“应融尽融”、系统“应联尽联”，进一步提升“一网通办”效能。四是优化监管模式。推广“双随机，一公开”监管，对新技术、新产业实施包容审视监管，降低企业合规成本。
优化舆论环境，营造良好社会氛围
舆论生态是重要的发展环境。党的十八大以来，党中央一再强调，坚持“两个毫不动摇”、发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的方针政策。但不可否认，社会上不时还会有一些杂音、噪音，影响了企业家发展的信心。为了消除大家的担心和疑虑，帮助企业家专心、安心谋发展，民营经济促进法为今后民营经济健康可持续发展提供了坚强的法治保障。
贯彻好民营经济促进法，大力营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围，提振民营经济的发展信心，需要我们重点做好以下几个方面的工作：一是在宣传立场上，要坚持“两个毫不动摇”，科学认识“民营企业家是我们自己人”这一政治定位，旗帜鲜明地讲清楚新时代为什么要发展好民营经济的问题；二是在理论认识上，要科学认识“民营经济是中国经济制度的内在要素”，正确把握国企、民企的根本关系和长远关系；三是在统战工作上，领导干部要敢于带头，在事关“两个健康”的大事要事面前，要旗帜鲜明地驳斥社会上存在的各种奇谈怪论，坚决打击对民营企业和民营企业家的各种造谣抹黑行为，引导民营经济人士正确发声，通过选树典型榜样，帮助他们树立正面、积极的社会形象；四是在长效机制上，要建立容错机制，宽容失败，帮助创新创业失败者再出发。同时，也要建立社会统一征信和黑名单制度，引导民营经济人士发挥社会正能量作用。
总之，正如习近平总书记所强调的：“营商环境只有更好，没有最好。”营商环境的优化与良好营商环境的维护是一个动态过程，也是一项系统工程，只有进行时，没有完成时。它需要政府、市场、社会等各方力量团结一心、协同发力、久久为功。我们只有把优化营商环境作为一项“永不竣工的工程”，始终坚持“两个毫不动摇”，坚持问题导向，深化改革创新，加快营造稳定的政策环境、透明的法治环境、公平的市场环境、高效的服务环境、优良的金融环境、暖心的人文环境，持续优化营商环境的良好生态，才能让民营企业和民营企业家放心投资、安心经营、专心创新、用心发展，从而真正释放民营经济活力，实现从“量”的扩张到“质”的飞跃，进而为全面建设社会主义现代化国家贡献更多民企力量。
作者系山东省社会主义学院副教授孟令标
来源|《中国工商》2025年第10期
